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本文目錄一覽：
1、小pos機社區
小pos機社區
金融進一步支持農村新社區建設應加強政策引導，實現金融供求的有效對接。創新金融產品，加大金融支持農村新社區建設力度；健全金融組織體系，為農村新社區發展提供優質服務；加強金融知識宣傳普及，營造良好的金融環境。
統籌城鄉發展，縮小城鄉居民收入差距，不斷消除城鄉二元經濟結構是我國當前經濟發展的一項重要任務。近年來，陜西省高陵縣積極探索縣域經濟發展新模式，以農村新社區建設為突破口，推動城鄉統籌一體化進程全面提速。本文著重分析金融在促進農村新社區發展中發揮的作用，以期為其他地區的統籌城鄉發展工作提供經驗借鑒。
高陵縣農村新社區
發展現狀和前景分析
高陵縣自2008年被西安市確定為統籌城鄉發展工作試點縣起，就堅持從縣域實際出發，以農村新社區建設帶動城鄉一體化發展，在促進農業生產和產業發展，提高農民生活和消費水平等方面取得了一定成效。
（一）因村制宜，創新地設計新型農村社區建設模式。實踐中，高陵縣探索出了三種農村社區建設模式。一是村企合作的城中村融合模式。主要適用于土地商業價值較高的城中村，共涉及27個行政村，通過以村組為主體與企業合作開發，建設集中安置區，將農村居民變為市民，為工業園區發展騰出空間，實現了城鎮化與工業化的良性互動。二是政企合作的城邊村并入模式。主要適用于地處城市發展規劃范圍內，土地商業價值不是很高，改造后村莊節余土地不足抵值開發商投入的城邊村，共涉及12個行政村。由開發商建新拆舊，政府在城市規劃范圍內劃定部分土地彌補開發商投入，對舊村莊進行有形改造。三是政府運作的小村并大村模式。主要適用于距離城鎮較遠，土地價值較低且有價無市，難以籌集改造資金的村莊，由政府組織實施，共涉及49個行政村。利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將距離較近的行政村或自然村合并安置，實現小村并大村，在“政府不拿錢、群眾不掏錢”的情況下，實現了農村就地城鎮化。
（二）穩步推進戶籍一元化改革，建立新型社會養老保險制度。逐步取消農戶和非農戶籍，實現城鄉一體化的“高陵居民”戶籍。針對附著在戶籍制度上的城鄉不同待遇，允許轉戶農村居民5年內按照“就高不就低、自由選擇、不重復享受”的原則，自主選擇政策待遇。實施“10萬農民進城落戶工程”，通過失地農民就地轉戶、城邊村農民置換轉戶、有條件農民多元轉戶等途徑，相繼完成了6萬多名農村居民的轉戶工作，在政策和制度上保障了城鄉居民享受同等公共服務。
（三）創新社會管理新模式，建立農村“三資”管理委托代理體制。大膽探索和嘗試基層行政管理體制改革，撤消3家鄉鎮建置，設立街道辦事處，成為全省首家作為縣級行政區設立街道辦事處的縣。按照“十有兩配套”的標準，成立“多村合一”的社區服務中心，促進了農村管理向城市化社區服務管理轉變。建立農村“三資”管理委托代理體制，嚴格集體資產、資源、資金“三資”管理，采用“高陵陽光惠民網”對農村“三資”實行電算化管理、信息化處理和網絡化監控；通過VOD電視點播系統以及觸摸屏查詢等方式，實時查詢農村“三資”經營管理情況，從源頭上堵塞了新型農村社區建設中集體資產流失漏洞，被農業部評定為全國農村集體“三資”管理示范縣。
（四）狠抓產業協調發展與就業，穩妥持續推進農村新社區建設。高陵縣堅持城鎮化、工業化和農業現代化同步發展，以產業的聚集發展支撐城鎮化發展。堅持“基地規模化、生產標準化、經營產業化”的方向，用工業化的理念發展農業，制定出臺了“農業20條”，圍繞15萬畝都市現代農業發展規劃，高標準建設20個現代農業示范園。大力促進就業創業，充分利用優惠政策和促進就業資金，采取大力推進就業培訓全覆蓋、搭建求職就業平臺、開發公益性崗位、以創業促就業、大力發展第三產業等措施，持續提高農民轉移就業能力，不斷拓展農村勞動力轉移的就業途徑和空間。提升農村新社區公共服務水平，每年把新增財力的80%用于民生，集中抓好總投資21億元的涉及教育、醫療、文化、就業、社保等“十個全覆蓋”民生工程，實現公路交通網絡延伸到村，義務教育階段標準化學校建設穩步推進，縣、鎮、村三級聯動的城鄉一體化環衛管理長效機制建立，安全飲水、健身廣場、農家書屋等城鄉公共設施全面普及。
高陵縣農村新社區
發展的金融支持分析
金融支持是農村新社區建設與發展的重要動力，如果缺少金融的支持，農村新社區建設與發展就可能成為無源之水，無根之木。
（一）金融支持有助于拓寬農村新社區建設資金來源。農村新社區建設主要存在三個方面的資金需求。第一類是農民喬遷所需要的裝飾裝修、家具家電及生活用品的購置更新。第二類是社區基礎設施建設，包括道路交通、供水供電等公共設施，醫院、學校等配套設施建設，除部分財政支持外，還需要通過市場化運作來籌措資金。第三類是新型農村社區建設中產生的大量二、三產業的投資，也需要先期的資金支持。金融機構一方面可以通過發放貸款直接滿足上述需求，另一方面也可以作為中介提供其他融資服務支持。
（二）金融支持有助于提升農村新社區居民收入水平。隨著社區居民的收入水平和消費水平不斷提高，一方面會產生融資需求，另一方面也會產生投資理財的需要，這對于金融業提出了新的要求，也為金融業拓展利潤空間提供了機遇。同時，農業產業化經營也使很多租賃農村土地經營的企業產生了購買農業保險的需求，保險公司分支機構的建設、保險產品品種的增加，都可以為新型農村社區建設提供支持。
（三）金融支持有助于深化農村產權制度改革。金融支持對于深化農村產權制度改革具有積極意義。近年來，高陵縣堅持金融創新，以確權作為基礎，以流轉作為目的，堅持完善金融服務功能體系，創新金融體制，不斷開發金融產品，努力實現農村產權向資本轉變，激活農村生產要素，盤活農村資產，金融在支持農村新社區建設與發展方面發揮了積極作用。截至目前，累計發放土地承包經營權、集體建設用地使用權和農村房屋所有權“三權”抵押貸款3.5億元，惠及農戶3700余戶。
（四）金融支持有利于改善農村新社區社會治理環境。一方面，農村新社區的金融服務基礎設施有了明顯改善，目前，高陵縣涉農金融機構網點達到29個，擁有銀行卡助農取款便民服務點124個，縣、鎮、村安裝ATM97臺、POS機940臺，發展特約商戶545戶，實現了各街鎮金融服務全覆蓋。另一方面，農村新社區居民的金融意識有了明顯提高，守信氛圍日漸形成，促進了新社區社會治理環境的改善，目前，由人民銀行高陵縣支行建設并投入使用的農村信用評價管理系統共收錄3.4萬戶農村常住農戶信息，高陵縣涉農金融機構依托評價管理系統已累計發放貸款19.63億元，其中累計發放農戶貸款15.44億元，一批農村新社區被授予“信用村”，在申請信用貸款支持等方面享受到了政策優惠。
金融進一步支持
農村新社區建設的建議
（一）加強政策引導，實現金融供求的有效對接。人民銀行要積極發揮組織協調作用，通過金融聯席會、銀企洽談會、出臺金融支持新型農村社區建設意見等方式，引導銀行機構從全局和戰略的高度，深刻認識新型農村社區建設的重大現實意義。引導銀行機構努力拓展新型農村社區建設市場，針對市場需求研發適合的金融產品，為新型農村社區建設搭建融資平臺，為農民群眾開辟便捷的信貸渠道，實現雙方共贏。積極發揮支農再貸款作用，推動涉農金融機構加大信貸支農助農力度。按照金融機構支持農村新社區考核獎勵辦法，對放貸積極性高、貸款增加額度大、貸款增長比率高的金融機構年終實行一次性獎勵，激發金融機構的積極性。
（二）創新金融產品，加大金融支持農村新社區建設力度。鼓勵金融機構針對農村新社區特點，創新金融產品，滿足農村社區在農戶建房、擴大再生產、城鎮基礎設施建設等各方面的需要。繼續推動“三權”抵押貸款發放工作，使土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權等生產要素變成“活資本”。開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、土地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單等權利質押貸款，多方位滿足農村新社區建設的信貸需要。
（三）健全金融組織體系，為農村新社區發展提供優質服務。引導金融機構在新型農村社區增設服務網點，彌補新型農村社區金融服務空白，增強金融服務對社區居民的滲透率。探索建立支農聯絡員制度，對社區居民資金需求反饋、信用工程開展、信貸政策宣傳等工作，統一制定社區金融服務工作職責、管理制度、運轉流程、服務標準；同時，建立當地社區居民的“資金結算中心”、“信貸服務中心”和“物業交費中心”，促進金融全方位地服務農村新社區居民。
（四）加強金融知識宣傳普及，營造良好的金融環境。不斷完善信息評價系統的功能，引導金融機構廣泛使用這一系統作為發放信貸的重要參考。加強和政府有關部門的溝通協作，繼續加強對廣大農戶、企業法人和經營管理人員的誠信宣傳，制定完善村規民約，強化公眾信用意識，凈化信用空氣，優化當地的信用環境。（作者為人民銀行西安分行黨委委員、分行營管部主任）
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